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成華區“公調對接”走出新路子

發布日期:2019-04-02 10:50:00 瀏覽次數: 來源:成都日報 字體:【 我要打印 關閉本頁

黨的十九大報告強調,要加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。今年2月15日,成都市委政法工作會議舉行,市委強調,要堅持發展新時代“楓橋經驗”,以深化訴源治理、“五調”對接為抓手,創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制,提升為民服務水平,讓群眾成為社會治理的最大受益者。

今年,是新中國成立70周年,也是成都踐行新理念、追夢新天府的重要之年。新的一年,成都司法行政工作有了更重要的政治站位,在不久前召開的全市司法行政工作會議上,成都市司法局強調,將深化“堅持和發展楓橋經驗,努力實現矛盾不上交”試點,推進人民調解“一體化”改革,力爭今年在全市范圍內實現“公調對接”全覆蓋,努力實現矛盾不上交三年目標。

去年以來,成華區在連續四年榮獲“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”基礎上,堅持和發展“楓橋經驗”,通過公開招投標引進了7家律師事務所,入駐全區14個公安派出所,以專業的調解團隊和專業的法律資源,依法、高效化解各類矛盾糾紛。在全省首個實現律師“專業團隊”入駐派出所調解全覆蓋的單位,探索出一條具有成華特色的“公調對接”新路子。

如今,在“七五”普法基礎上,人民群眾法治觀念、權利意識不斷增強。一方面,“五老”式傳統人民調解雖仍不可或缺,但另一方面,人民群眾期盼更專業、更高效的調解模式,而律師在預防和化解矛盾糾紛方面具有專業優勢、職業優勢和實踐優勢。成華區司法局和成華區公安分局創新主導的“公調對接”新路子正是將專業的事情交給專業的人去做,契合了人民群眾要求的矛盾糾紛調解專業化,同時釋放的警力能更好地保障轄區群眾的安全,最終提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為成華全面貫徹新思想新理念新要求,加快推動高質量發展,奮力建設美麗宜居公園城區創造良好的法治環境、提供有力的法治保障。

術業專攻

律師入駐派出所坐班調解

民警騰出時間干主業

“警官,他們不賠錢,你們給我做主。”不久前,葉某的家人來到成華區保和派出所,纏著民警要求主持公道。

正在派出所值班的某律師事務所楊律師立刻將葉某家人領進派出所的調解室,安慰家屬情緒,分析案件事實,翻看法律法條。同時,派出所民警及時通知其他兩方涉事人員前來配合調解。夜幕降臨,經過4個多小時的專業調解,楊律師終于做通了三方的工作,最終達成了賠償方案。原本一起激憤的民事糾紛消滅在萌芽狀態。

“簡直解決了我們的大難題,轄區居民愛到派出所來解決婚姻家庭、鄰里糾紛、勞動爭議,而民警在解決民事糾紛上并不專業,卻要耗費大量的警力。有了‘公調對接’機制,矛盾糾紛一進派出所就進行分流,民事糾紛和部分能通過調解解決的治安案件,全部交由駐所律師處理,讓我們的警察能騰出更多的時間來干主體責任工作。”保和派出所所長如釋重負地告訴記者,保和轄區內有火車東站、五桂橋汽車總站、居住人口超過11萬的和美社區,公安工作遭受了很大的挑戰,挑戰的一大方面首先是矛盾糾紛多元化,占比大,情況復雜,而民警因為民商法專業知識相對欠缺,在解決此類糾紛上時常不堪重負。

民商事類“律師主調、民警協調”,治安類“民警主調、律師協調”的相互借力式成華“公調對接”制度,既確保人民群眾得到更專業更高效的法律服務,更釋放了更多的警力用于保障轄區安全,最終讓人民群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感。

2年探索

成華特色“公調對接”取得階段性成果

早在2年多前,成華區司法局就已經積極致力于探索、拓展人民調解在基層社會治理中的新方向、新路徑,在專業性、行業性調委會建設和多調對接等多個方面均取得了顯著效果。特別是在“公調對接”領域,通過主動與公安機關對接,建陣地、配人員、定制度、強保障,開展聯動調解,將大量治安糾紛、民間糾紛化解在了基層。其中,雙水碾司法所聘用3名專職人民調解員協助街道、派出所調解各類糾紛,群眾滿意率達98%。

雙水碾的實踐成效為推動成華區“公調對接”工作的全面鋪開提供了經驗借鑒和示范引領,隨著群眾法治意識的提升,“勸架說和”調解模式已難以完全滿足人民群眾的法律服務需要,調解員理念和知識亟待充實更新。對此,成華區司法局、公安分局確立了“以專業律師入駐派出所為主、兼職調解員為輔”的“公調對接”調解隊伍架構,實現“律師入駐公安派出所”全覆蓋。律師駐所坐班組織調解,并提供法律咨詢、普法宣傳等工作。

截至去年10月,成華區司法局已經完成了7家律師事務所入駐14家派出所的全覆蓋工作,目前已全部正規化運營、管理。根據糾紛發生的時間特點,駐所律師的工作時間為15點至22點。每家律所共計派出10名專業律師陣容來服務于兩家派出所的日常糾紛調解。依托律師的專業法律知識及實踐經驗,駐所調解室受理各類民事糾紛和適用于人民調解的治安案件進行調處。成華區司法局和成華區公安分局還聯合出臺了《關于建立人民調解與治安調解銜接聯動機制的實施方案》,確保工作實效。

此外,成華區司法局建立專門的質量跟蹤、績效評估、信息公開等機制,對參與“公調對接”的律師進行一系列定期考核,全區各派出所矛盾糾紛調處能力得到了顯著提升,律師“專業團隊”入駐公安派出所“公調對接”新模式的強大功能正在逐步得到彰顯,“為民解憂、為警減負”的工作目標取得了階段性成果,為轄區群眾化解矛盾糾紛、解決問題、法律咨詢、普法宣傳建起了一條便利、高效的渠道,在基層社會治理中發揮了重要作用。

據悉,“公調對接”工作自去年7月23日開展以來,已經成功調解各類糾紛552件,提供咨詢1362次2323人,涉及協議金額約1100余萬元。

“互聯網+調解”

24小時在線律師調解 “公調對接”插上互聯網翅膀

從去年底開始,一家專業網絡調解平臺入駐保和派出所,這是成華區司法局主動適應當前社會主要矛盾新變化,著眼社會治理體系和治理能力新提升,為“公調對接”平臺配備的新力量。

記者看到,打開網絡調解平臺,一名在線律師立刻從屏幕中“跳”了出來,親切并且專業地為當事人提供專業調解服務。借助24小時在線網絡調解平臺,利用互聯網的方式對糾紛進行調解,用于彌補駐所律師15至22點以外的時間上專業調解的空白,為“公調對接”插上了互聯網的翅膀。

“公調對接”是堅持以人民為中心發展思想在矛盾糾紛多元化解領域的具體體現,是新時代“楓橋經驗”在四川的生動實踐,而以律師“專業團隊”入駐派出所調解實現全覆蓋則是成華區加強和創新“公調對接”基層社會治理的有益探索,富有時代意義和實踐意義。

經過大半年的實踐,如今,成華區“公調對接”已經形成了一系列較為成熟的經驗和做法。今年,成華區司法局站在新的起點上,將進一步加強專業調解團隊與公安行政調解的銜接聯動,建立律師專業調解團隊名冊,建立調解精品案例庫,提煉總結好的經驗和做法定期推送,發揮典型案例庫的指導和示范作用。此外,還將進一步創新優化工作機制,積極拓展“公調對接”新領域,推進調解智能化水平。具有成華特色的“公調對接”新路子將更加充分發揮專業人民調解維護社會和諧穩定的“前沿陣地”作用,在建設更高水平的法治成都,成華區奮力建設美麗宜居公園城區方面顯現出更加重要的作用。


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